Licitația pentru containere îngropate, care ține în loc întregul Master Plan de Deșeuri din Dolj în valoare de peste 50 de milioane de euro, devine o poveste fără sfârșit. A fost anulată după trei ani de procese și reluată anul trecut cu aceiași doi actori, o firmă din Craiova și unele din zona Bucureștiului. Acum, aceleași firme ajung din nou în instanță după un scenariu de tip „tânăr și neliniștit“. Firma din Craiova câștigă contractul de la Consiliul Județean Dolj, firmele de lângă Capitală contestă atribuirea lui. Apoi începe nebunia, care pare fără sfârșit.
GdS anunța acum trei săptămâni că oficialii Consiliului Județean Dolj au desemnat câștigătorul contractului prin care Craiova urma să beneficieze de un sistem modern de colectare a gunoiului menajer. Peste 700 de containere îngropate și utilajele aferente aveau să înlocuiască actualul sistem învechit cu tomberoane ruginite amplasate lângă blocurile de locuințe și mașini de ridicat gunoiul din care se scurge zeama puturoasă. Câștigătoare a fost declarată o firmă din Craiova, European Waste Technology (EWT), care colaborează cu un producător italian, Nord Engineering. Față de valoarea estimată a contractului de 45 de milioane de lei fără TVA, EWT a cerut pentru furnizarea sistemului doar 29 de milioane de lei fără TVA, la mare distanță de concurentul și adversarul său, asocierea de firme Iridex Group Plastic din Ilfov (lider de asociere) – Grădinariu Import Export (București) – Argif Proiect SRL (Pitești) cu doi subcontractanți din Craiova, Mag Construct și Getrix Cad. Cei doi concurenți se întâlniseră și la precedenta licitație demarată în 2013 de Consiliul Județean Dolj, câștigată tot de EWT, dar la prețul de 45,6 milioane de lei fără TVA. Din cauza proceselor intentate de Grădinariu – Iridex, CJ Dolj a anulat licitația și a reluat-o anul trecut. Ghinion! La licitație s-au prezentat aceleași firme. CJ spera însă că are un as în mânecă. Dacă în 2013 stabilise drept criteriu de atribuire oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, în 2016 a mers pe varianta celui mai mic preț, mult mai ușor de administrat. După o analiză rapidă, CJ a declarat câștigătoare oferta EWT de 29 de milioane de lei fără TVA, cu mult mai mică decât suma estimată de CJ, de 45 de milioane de lei fără TVA. O dată stabilit câștigătorul, mai trebuia trecut un hop pentru a începe derularea contractului: expirarea perioadei de contestații. De ce i-a fost frică CJ nu a scăpat. Asocierea Grădinariu – Iridex a cerut explicații Consiliului Județean, apoi, nemulțumită, a depus contestație la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor de la București. Solicitarea a intrat pe circuitul CNSC, iar dosarul așteaptă să fie analizat. Telenovela începea din nou.
Ce reclamă Grădinariu – Iridex
În primul rând, prețul neobișnuit de mic din oferta EWT raportat la valoarea estimată stabilită de CJ Dolj, pe care asocierea de firme îl acuză că nu a cerut suficiente explicații EWT. Firmele spun că legea achizițiilor publice prevede că autoritatea contractantă are obligația de a cere clarificări legate de acest lucru. Despre EWT, asocierea de firme spune că a venit cu un preț de dumping și că nu se susține economic. Grădinariu – Iridex a acuzat CJ Dolj că a refuzat să-i pună la dispoziție raportul procedurii de atribuire și că a motivat acest lucru prin caracterul confidențial al informațiilor. În concluzie, firmele au cerut anularea deciziei de atribuire a contractului către EWT și respingerea ofertei acesteia ca neconformă.
Iată câteva dintre aspectele menționate de firme în contestația depusă la CNSC: „Considerăm că comisia de evaluare (a CJ Dolj – n.r.) nu a solicitat suficiente clarificări cu privire la prețul ofertat sau, dacă a solicitat, comisia a acceptat dovezile furnizate de ofertant fără să facă mai multe verificări raportat la prețurile practicate pe piață așa cum obligă articolul 136 din HG 395/2016. Prețul de 28.891.086 de lei plus TVA este neobișnuit de scăzut (…) Cu privire la motivul nostru referitor la încălcarea dispozițiilor art. 210 din Legea 98/2016, autoritatea contractantă a răspuns că fiecare procedură de achiziție are specificitatea și particularitățile proprii, prețurile și alte elemente ale ofertelor nefiind universal valabile de la o achiziție la alta, fără nici o motivare referitor la prețul neobișnuit de scăzut al ofertantului declarat câștigător“. Articolul 210 spune că „În cazul unei oferte care are un preț sau cost aparent neobișnuit de scăzut în raport cu lucrările, produsele sau serviciile care constituie obiectul contractului de achiziție publică/acordului-cadru care urmează a fi atribuit/încheiat, autoritatea contractantă are obligația de a solicita ofertantului care a depus o astfel de ofertă clarificări cu privire la prețul sau costul propus“. Mai departe, Grădinariu – Iridex acuză CJ Dolj că ține ascunse date legate de modul de atribuire a contractului. „Prețul ofertei asocierii EWT este nerealist și neserios raportat la prețul pieței cu care acest ofertant vinde produsele Nord Engineering, referitor la prețul de fabricație, prețul materiilor prime și materialelor, al forței de muncă, astfel încât să asigure îndeplinirea contractului în condiții de calitate impuse prin documentația de atribuire (…) Autoritatea (CJ Dolj – n.r.) a comunicat că nu transmite raportul procedurii, pentru că acesta cuprinde informații din oferta tehnică și financiară, cât și cerințe de calificare declararate de ofertant confidențiale“. Potrivit art. 57, alin. 1 din Legea 98/2016, autoritatea are obligația de a nu dezvălui informații transmise de operatori economici indicate de aceștia ca fiind confidențiale, inclusiv secrete tehnice sau comerciale și elemente confidențiale ale ofertelor doar în condițiile respectării principiilor prevăzute de art. 2 din lege, respectiv „fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispozițiilor legale privind liberul acces la informațiile de interes public“. În completare, art. 19 din Legea 101/2016 precizează că informațiile sunt confidențiale dacă sunt secrete comerciale și/sau protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informațiile care ascund posibile nelegalități nu pot fi declarate confidențiale. „Poate sunt confidențiale prețurile din cadrul acestor documente, contracte, procese-verbale de recepție etc., dar nu pot fi confidențiale documentele în totalitate“, susțin firmele. Ele au invocat diferențe de preț în ofertele EWT la alte licitații și au acuzat CJ Dolj că acceptă prețuri de dumping. „Autoritatea a acceptat un preț derizoriu, anticoncurențial, fără nici o garanție că ofertantul câștigător va asigura o bună executare a contractului. Practica prețurilor de dumping este sancționată pe plan internațional“, se mai arată în contestația Grădinariu – Iridex. Firmele amintesc și de plângerea penală făcută la DNA de EWT după prima licitație, la care, de asemenea, a fost declarată câștigătoare, dar CJ Dolj s-a răzgândit apoi și a anulat procedura.
Cum explică EWT prețul scăzut
De precizat că asocierea celor două firme a pierdut prima licitație organizată în 2013, după ce oferta sa a fost considerată neconformă, deoarece nu îndeplinea cerințele tehnice, chiar dacă prețul ofertat era mai mic decât cel al EWT. Practic, European Waste Tehnology rămăsese atunci singură în cursă. La această licitație, ambele oferte au fost conforme, dar EWT a avut cel mai mic preț. Reprezentantul firmei, Marius Croitoru, a explicat pentru GdS că firma și-a permis să vină cu un preț cu mult sub cel estimat, datorită cerințelor reduse din caietul de sarcini și a modificări legislației achizițiilor în 2016. „Ei (Grădinariu – Iridex – n.r.) nu au luat în calcul absolut nimic. Legislația în vigoare la data organizării primei licitații prevedea un procent de 10% din sumă pentru diverse și neprevăzute. În noua legislație acest lucru a dispărut, deci și preșul ofertat de noi a scăzut cu 10%. În plus, data trecută au fost anumite cerințe, care acum nu mai există, nu mai au nevoie de performanțe. Au dispărut timpii de operare. Ei pot să ne acuze de orice, dar nu știu ce înseamnă să produci utilaje la asemenea costuri“, a spus Croitoru. Legat de refuzul CJ de a prezenta raportul procedurii, el a precizat că același lucru s-a întâmplat și la licitația precedentă. „Trebuie pus la dispoziție tot ce nu este concurențial. Este un raport de confidențialitate. Nici nouă nu ne-au dat datele lor la licitația de data trecută. Dacă în 2013 ei nu au respectat cerințele tehnice din caietul de sarcini, acum nu le convine prețul nostru. O să ne apărăm și noi la CNSC“, a mai spus Croitoru.
Cât de importante sunt containerele
De atribuirea contractului pentru furnizarea containerelor îngropate din Craiova depinde cea mai mare licitație din cadrul Master Planului de Deșeuri din Dolj. Este vorba despre licitația pentru desemnarea firmei care va colecta, transporta și depozita deșeurile din județul Dolj, licitație lansată deja, la care s-a prezentat o singură asociere de firme. Ca într-un lanț al slăbiciunilor, pentru a putea depune o ofertă financiară realistă, ea trebuie să știe pe câte utilaje de operare a containerelor se poate baza și ce costuri implică acest lucru. Deci, depinde de rezultatul licitației pentru containere. Aceste întârzieri țin pe loc întregul Master Plan de Deșeuri în valoare de peste 50 de milioane de euro, care trebuia implementat în perioada 2007-2013.
